一、顶层规划：“十五五” 纲要定调数据要素核心地位《“十五五” 规划纲要》正式发布，将数据要素作为数字中国建设核心任务，明确五大方向。制度建设：健全数据产权、流通、收益分配、安全治理基础制度，完善产权结构性分置与全国统一登记体系中央网络安全和信息化委员会办公室 中华人民共和国国家互联网信息办公室。市场建设：建设开放共享安全的全国一体化数据市场，完善交易规则与标准中央网络安全和信息化委员会办公室 中华人民共和国国家互联网信息办公室。价值释放：深化数据资源开发利用，推动数据从 “资源” 向 “资产”“生产力” 转化中央网络安全和信息化委员会办公室 中华人民共和国国家互联网信息办公室。安全治理：最高法明确将审结数据权属、交易纠纷，综合运用法律手段保护数据权益。产业赋能：全面实施 “人工智能 +”，以数据要素赋能千行百业中央网络安全和信息化委员会办公室 中华人民共和国国家互联网信息办公室。《国有资产法（草案）》首次将数据资产列为国有资产重要组成部分，明确国有数据资产的管理、评估、流转规则。国家数据局、财政部《数据资产评估指导意见（2026 版）》全面执行，确立成本法、收益法、市场法三大估值模型，引入数据质量系数与场景溢价修正因子，终结 “拍脑袋” 估值。北京印发优化营商环境要点，提出公共数据授权运营，完善北京国际大数据交易所规则，推动金融、医疗等高价值数据场内交易；打造行业高质量数据集，支持 AI 大模型训练；探索数据跨境流动机制。多地国企数据资产入表、质押融资、ABS 发行持续落地，数据资产 “确权 - 入表 - 融资 - 交易” 全链条闭环加速形成。三、数据要素基础设施：国家级平台启动，算力支撑升级开放原子开源基金会牵头，联合乐聚机器人、百度、上海交大等成立，首发OpenLET 全身运控数据集（全球首个融合触觉与高动态运动的开源数据集）。目标建成全球具身智能真实数据枢纽，解决人形机器人等领域 “数据荒、标准乱” 问题。Meta 与 Nebius 签署270 亿美元五年期 AI 算力采购协议，英伟达战略投资 20 亿美元，算力成为数据要素价值转化的核心支撑。全国高质量数据集超10 万个、总规模890PB，支撑万亿参数大模型迭代。
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